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九陂镇土地整合出成效:丢荒十年无人问 一朝整合变良田

2016年05月11日  

中心村丢荒多年的近70亩田地经过土地整合后今年被人迅速租了下来,焕发出勃勃生机。

中心村昔日的这片农田因丢荒而成为杂树丛生的荒地。

  “现在村民们不仅可以享受分红,而且以前丢荒的田地现在也全部耕种起来了,大家都说好。”九陂镇双塘党政公共服务站中心村主任肖祥来说起最近村里面的变化觉得很开心。时下春耕正忙,中心村丢荒了近20年的70亩田地今年全部完成了整合并被人承包,土地流转让村民和村集体有了新的经济收入,使荒田整合后成了良田。

  这得益于去年10月清远市启动的“农村综合改革(土地整合)示范村建设工作”。该整合以县为实施主体,在清远各县(市、区)中选取了24个农村综合改革试点镇为项目平台,以“消除土地级差,支持土地整合”为主要内容推进实施。

  九陂镇是24个试点镇之一,2015年11月,该镇结合自身实际,决定创新性地采取整片推进的方式,在该镇的双塘服务站以及岩头服务站共选取10个自然村开展(土地整合)示范村创建。在村民签字同意土地整合后,今年1月初,钩机开始全面进场作业,3月15日左右,土地整合工作基本完成。

  ●策划/统筹:黄津 文/图:南方日报记者 段灿 通讯员 熊如米 汤珍榕

  农田遭抢租

  原本丢荒无人理的旱田经过土地整合变成了良田,让村民看到了商机。有老板过来洽谈,愿意以每亩500元的价格承包,但被村民们拒绝了。

  时下春光正好,走进双塘中心村,一些村民正在几十块刚刚平整一新的田地上忙碌着。但一年前,这片田地还是荒草萋萋,杂树丛生、砖石狼藉,不仅如此,这近70亩田地还分成了大大小小130多块,几乎“一步一级差”,于是被村民们主动废弃了。

  “随着示范村创建工作的推进,这片田地被彻底激活了。”中心村党支部书记肖建村介绍,土地整合完成后,这片130多块的田地被整合成了50块左右的大块田,而级差也由此前的10多级合并成了5级,田地变得更为平整,更利于耕种。

  “更重要的是,以前通往这片田的水圳被彻底堵塞,这些田因为缺水几乎无法耕作,此次土地整合时修建了机耕路和水渠,无法耕作的烦恼彻底消除了。”肖建村介绍,中心村位于双塘水渠灌溉的末尾,由于水渠没有实行三面光,这些年下来,由于各种泥沙、灌木阻塞,灌溉水经常没办法到达中心村,村里的农田也常年处于丢荒状态。“这次实施土地整合,全面实施了三面光水渠,以后再也不用愁灌溉用水了,村里丢荒的土地又可以得到全面盘活,这样的好政策真希望越多越好。”

  土地整合好后,不仅村民们很开心,丢荒多年的田地终于可以再次利用起来,承包者更开心。“我们的田刚平整好,立马就租出去了。”肖建村高兴地说,村民们马上就享受到了土地整合带来的好处。

  这样的一幕同样发生在双塘下杨村。

  下杨村有一片同样因为缺水而丢荒了10多年的50亩旱田,经过修筑水渠、机耕路,进行土地整合后,“现在已经被以每亩250元的价格承包出去了。”下杨村村委主任杨作炎介绍,原本丢荒无人理、没有产生任何经济效益的旱田经过土地整合变成了良田,不仅田变好了,而且立即就产生了让村民们看得见的经济效益,村民们对此感到非常开心。

  但在双塘饭甑村,情况却有所不同。

  “今年有老板过来洽谈,愿意以每亩500元的价格承包我们村的农田,但被村民们拒绝了。”双塘党政公共服务站书记杨朝仁介绍,饭甑村的农田被整合好后,村民们觉得耕种更为方便,并未“看得上”流转后的每亩数百元的收益,想留着自己耕种。“其实,村民们还有更为长远的打算。未来,饭甑村意欲发展农家乐和特色乡村旅游,到时候,土地的收益自然会远超过现在的每亩几百元。”

  据了解,目前九陂镇10个经济社的土地整合工作基本完成既定的建设项目,有效实现了土地由多块变少块,由小块变大块,农民的耕地也由多处变为一处或两处,有效提升了土地耕地价值。目前大窝村、下杨村和中心村的土地已完成了流转。

  “虽然目前只有3个村的土地进行了流转,但实际上今年初就有很多老板过来考察,都想提前和我们敲定租赁事宜,不过要等到我们完成机耕路和三面光水渠修建工作。”杨朝仁说,目前,双塘的土地完全不担心无法流转出去,只待相关工作全面收尾即可。

  “能不能快点啊?”

  看到原先一块块的小水田并成了一大块平整的大水田,其他村村民坐不住了。“他们经常过来问,钩机什么时候去我村里施工啊,能不能快点啊?”杨朝仁说,当看到了实效后,群众对土地整合的积极性变得非常高。

  土地整合工作的推进给双塘党政公共服务站的村民带来的不仅仅只是物质收益的变化,他们对于政策的支持和公共事业的支持力度与此前相比也有了明显的积极变化。三个重心下移后,村民自治水平提升,据此发生的一系列变化日益显著。

  在下杨村,有一块近4亩的田地,分属于村中的8户人家,由于村民常年外出打工,这片土地丢荒很厉害。

  杨作炎介绍,除了部分村民在这块土地上种了几棵小树、种了点蔬菜外,剩下的部分荒草成堆,被村民们当作垃圾池扔满了垃圾。

  但最初决定要实施土地整合,将土地交回集体进行流转后,一开始村民是不同意的。而这种情况,在双塘的好几个村都存在。

  “一开始召集村民开会讨论土地整合,大家都不知道土地整合到底是怎么回事、结果会如何,存有疑虑,对签字同意整合有所抗拒。”杨朝仁说。

  为做好农村综合改革(土地整合)示范村建设工作,2015年11月初,九陂镇成立了专项工作组,由镇党委书记任总指挥,镇长任副总指挥,分别组成3个工作组,各工作组分工负责各示范村的建设工作。

  据了解,九陂镇特别制定了相关工作方案,要求每个开展(土地整合)示范村的村、点要保证至少有1名镇干部点对点进行管理和联系沟通,同时,每个村、点必须保证每天有1名镇干部下来指导创建工作。而镇干部除了对相关资料进行登记造册、建立台账外,还要求下村之前必须将此前的资料梳理一遍,做到心中有数、目标清晰。

  此外,九陂镇还编印了大量土地资源整合宣传页,分发到各村各户,促进群众对土地资源整合的认识和了解。在进村后,镇干部秉持“充分发挥村民自治作用”理念,除必要的指导以及帮助解决具体困难外,并不过多干预各村的土地整合工作,给了村干部、村民最大的自主权和自治权。

  九陂镇、服务站干部一致认为,再好的道理不如切实的成效更具说服力。于是,九陂镇选取了民意基础最好的大窝村首先推开了土地整合工作。

  大窝村的村民100%签字同意实施土地整合,并将土地交由集体实施流转,此举带动了其他村的签字同意土地整合工作,很快,双塘党政公共服务站的9个自然村和岩头党政公共服务站的茶山塘村村民100%签字同意进行土地整合。

  今年1月,钩机进场实施土地平整作业后,看到大窝村原先一块块的小水田并成了一大块平整的大水田,其他的兄弟村村民坐不住了。“他们经常过来问,钩机什么时候去我村里施工啊,能不能快点啊?”杨朝仁说,当看到了实效后,群众对土地整合的积极性变得非常高。

  “现在土地整合工作基本完成,村民们切实看到了整合效果,同时还体会到了土地流转的好处,个个非常满意。”杨作炎说。

  肖祥来则深有感触地说,现在村民们对于村干部推行的各种集体工作非常支持。他介绍,近年来,中心村先后完成了美丽乡村建设、巷道硬底化工作、路灯安装和文化室建设等,今年又完成了土地整合,将以前的荒芜的农田变成了“可生鸡蛋”的良田,“这些成效村民们都看在眼里,个个都觉得满意、开心”。

  肖祥来举例说,前几年,中心村召集村民们开会时,很多人都拖拖拉拉、甚至直接缺席会议,对参与集体事务漠不关心,“但现在,我们一通知户代表开会,他们都很积极,热情很高”。

  “今年春节,很多外出务工的村民回到家后,看到村里的变化,充满感慨地说,家乡现在是一年一变,而且越变越好。”听到村民们吐露的心声,杨朝仁觉得非常欣慰。

  最需技术和资金扶持

  在土地整合工作完成后,要想将土地效益尽快地充分发挥好,必然需要走产业化、规模化发展道路,要成立农民专业合作社抱团发展,这都需要上级给予有力的支持和引导。

  农田整合好了、村民大力支持,这让双塘党政公共服务站下的各村干部对于未来有了更多的规划和期盼。

  饭甑村山形特殊、极具特点,而村庄本身的自然环境也极为优渥,目前有投资商看中意欲在村中开设农庄、发展乡村旅游。饭甑村民更为此展开了一系列规划。

  “以前饭甑村的土地基本上都是出租给私人栽种苗木,虽然承包者因此获得了很高收益,但对村民而言,土地价值并没有实现最大化效果。”杨朝仁说,今年村民们集体婉拒了承包者每亩每年500元租金的租赁,一方面想着种植便利了可以自己栽种水稻,另一方面则是想当村中的乡村旅游有起色后,村民们有土地种植优质的特色农产品丰富旅游商品,获取更多收益。

  “我们现在特别提倡本村人出资租赁土地,要致富,肯定优先考虑本村人嘛。”土地整合后,肖建村说,村民们都期盼着将农田充分利用起来,带领全村致富。

  肖建村介绍,因为土地被成片成片地平整一新,中心村据此考虑过栽种、培植特色的农产品,实现产业规模化,“但这个要有技术支持和政策支持,否则我们也像无头苍蝇一样不知道到底该怎么干”。

  肖建村的观点得到了双塘其他自然村村干部的认同。他们认为,对农村而言,发展特色农业、养殖业亟需技术指导和技术支持,这样可避免少走很多弯路,另一方面,也需要政府给予相关政策扶持,如在贷款方面提供相关便利和优惠,给予农村居民一定的启动资金和发展资金。

  “技术和政策的扶持是农村最亟需的地方。”杨朝仁说,在土地整合工作完成后,要想将土地效益尽快地充分发挥好,必然需要走产业化、规模化发展道路,要成立农民专业合作社抱团发展,这都需要上级给予有力的支持和引导。

  记者手记

  做好土地文章 盘活农村经济

  段灿 汤珍榕

  九陂镇双塘、岩头等10个村的土地整合工作得以顺利开展,一方面得益于清远市“农村综合改革(土地整合)示范村建设”的政策,在政策与资金上支持了示范片区全面整治土地,完成“小块变大块,多块变少块”土地置换,完善三面光与机耕路等农业基础设施,土地级差由原来3级减少到1级。经此整合,这些村有效盘活了土地资源,减少了农村土地的丢荒率。

  当旧有的主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营要转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来,要走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路,必须明白“工欲善其事必先利其器”。窃以为,解决“三农问题”,做好“土地”文章是重中之重。整合土地发展规模化、产业化种植是今后一段时期大部分农村经济社会发展的必经之路。

  故此,当土地整合在双塘、岩头等10个村一步步推进时,这个利好政策得到了群众的普遍支持,群众们都感触地说,期盼有更多这样的好政策落实到农村来。

  另一方面,土地整合工作顺利展开也得益于近年来九陂镇大力推进“三个重心下移”工作,将村中的能人、好人与威望高的人选进了村“两委”班子和村民理事会中。

  任何一个好的政策要真正落地、被广大群众接受,都需要充分地加以解读和宣传,尤其是对于农村群众而言,习惯凭借经验办事的他们对于新的举措和政策会本能地抗拒,这就需要政府和相关部门对新举措、新政策进行解读和宣传,消除疑虑和抵触。

  但这样的宣传、解读工作仅仅依靠乡镇干部入村宣讲不仅不现实,效果也不见得会有多好,必然需要依靠村中的“好人”、“能人”、有威望的人,才有利于政策的迅速推广、落地。如此一来,“三个重心下移”后,焕然一新的村“两委”班子和村民理事会的重要性便脱颖而出。他们承担着大量基础工作,并在与村民沟通、交心上有着天然的优势,极大地促进了土地整合工作的落地推广。得益于“三个重心下移”,“熟人社会”管理模式优势在“土地整合”工作中充分凸显,毋庸置疑。

  我们看到,双塘、岩头等10个村的土地整合工作开展至今,随着农村综合改革的深入推广,村民的思想觉悟也在逐步发生改变,他们开始逐步认识到,要解决“三农”问题,重点是盘活土地资源,发展村集体经济。因为随着农村的经济发展,村里的人才会逐步回流,并因此一步步解决“村干部报酬和补贴,留不住人才,垃圾围村,留守儿童,空巢老人”等一系列问题。

  但要盘活土地,发展村集体经济,必须解决三大现实问题。

  首先,技术指导和支持。农村要发展农业经济,必然需要技术的指导和支持,仅凭农民自查自学显然不现实,必然需要有专业的技术人员进行指导。在实际的采访中,便有群众表示,他们想发展花经济,种植成片的花卉,但如何选种、如何栽培、如何管理等等都是一头雾水,最终只能流于空想,不敢盲目探索。

  其次,打通市场需求。近年来,农村土地丢荒现象明显。实际上,土地丢荒并非是因为土地的主人偷懒、不想干活,更多的是因为他们觉得耕种土地的收益与自己的付出不成正比,低“性价比”不值得在土地上花费太多精力,宁愿让其丢荒。一些村民反馈,他们知道栽种经济作物、规模化种养才是土地利用的最好模式,但是高产的农产品如果卖不出去怎么办呢?岂不是种得越多亏得越多?所以,引进、扶持农村地区的市场带头人必然是土地整合后政府亟待解决的问题之一,因为这批人能敏锐捕捉到市场的需求,能引导村民种植高价值经济作物,并成功销售变现。

  再者,相关政策扶持。农村经济发展难,一是难在村民的思想意识不到位,二是难在没有启动资金。要切实激活农村经济发展内生动力,便需要政府以及相关部门在农村信贷、农村机建等方面给予政策优惠和政策扶持倾斜。“火车跑得快,全靠车头带”,农村经济要大步向前,便需要政策的“车头”带。

来源:南方日报

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